2018年1-5月全国财政收入、主要收入项目、财政预算支出及主要支出科目情况向好分析【图】

    一、全国财政预算收入情况分析

    财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。财政收入是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。

    财政是同国家的产生和存在相联系。国家为了维持自身的存在和发挥职能，必须消耗一定的社会产品。但是，国家本身通常不直接从事生产活动，因而必须凭借自身拥有的政治权力，强制性地征收一部分社会产品，以满足各方面支出的需要。 这种国家的收入和支出就是财政，它是国家凭借政治权力而进行的社会产品的分配。从这一概念的内容可以看出，财政是一种分配关系，是一种以国家为主体、在社会范围内集中性的分配关系。这就是财政的本质。

    2018年5月份，全国一般公共预算收入17631亿元，同比增长9.7%。其中，中央一般公共预算收入8650亿元，同比增长8.8%；地方一般公共预算本级收入8981亿元，同比增长10.6%。全国一般公共预算收入中的税收收入15912亿元，同比增长12.8%；非税收入1719亿元，同比下降12.8%。

2017-2018年全国财政收入及同比增长走势

资料来源：公开资料整理

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    2018年1-5月累计，全国一般公共预算收入86650亿元，同比增长12.2%。其中，中央一般公共预算收入41880亿元，同比增长15.3%；地方一般公共预算本级收入44770亿元，同比增长9.5%。全国一般公共预算收入中的税收收入76810亿元，同比增长15.8%；非税收入9840亿元，同比下降9.5%。

2018年1-5月累计主要收入项目

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    2018年经济持续健康发展具有许多有利条件，将为财政收入增长形成有力支撑。但部分地区也还存在基层财政增收困难、财政收支矛盾突出等问题和挑战。与此同时，国际环境和经济运行中的不稳定性不确定性因素仍然存在，价格和进出口因素的增收作用可能减弱，减税降费措施的累积效应也将给财政收入增长带来压力和挑战。但总体判断，2018年财政收入将继续保持向好态势。

    二、全国财政预算支出情况分析

    财政支出（Public finance expenditure）通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。在我国，由于存在预算外资金，所以财政支出的概念也就有狭义与广义之分：狭义的财政支出仅指预算内支出；广义的财政支出则包括预算内支出和预算外支出。

    财政支出与财政收入一起构成财政分配的完整体系，财政支出是财政收入的归宿，它反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围。所以，它是财政分配活动的重要的环节。

    2018年5月份，全国一般公共预算支出17003亿元，同比增长0.5%。其中，中央一般公共预算本级支出2981亿元，同比增长9.4%；地方一般公共预算支出14022亿元，同比下降1.2%，主要是部分支出错月、以及去年同期基数较高等因素的影响。

2017-2018年全国财政支出及同比增长走势

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    2018年1-5月累计，全国一般公共预算支出82695亿元，同比增长8.1%，为年初预算的39.4%，比去年同期进度加快0.2个百分点。其中，中央一般公共预算本级支出11945亿元，同比增长7%；地方一般公共预算支出70750亿元，同比增长8.3%。

2018年1-5月累计主要科目支出及同比增长走势

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    通过横向比较发现医疗卫生与计划生育支出2018年预算数为209.05亿元，较2017年执行数134.47亿元增长55.5%。同时，中央本级支出预算2018年预算数为32466亿元，较2017年执行数30037.69亿元增长8.1%。

    医疗卫生与计划生育支出预算增幅远高于中央本级支出预算增幅，财政预算的加持让医疗行业再一次成为关注的焦点。

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    纵向比较发现，“医疗卫生与计划生育支出” 中2018年预算数较2017年执行数增长74.58亿元，共用于增加30个细分领域的预算支出。

    其中，“其他公立医院支出”的2018年预算数较2017年执行数增加9.43亿元，占比“医疗卫生与计划生育支出”预算总增长额超过1/8，增幅高达10477.8%。

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    除了一次性基本建设支出、新疆建设兵团相关支出及机构改革等影响因素之外，基于财政投入，职业病防治医院、儿童医院、行业医院、城市社区卫生机构、采供血机构等细分领域的发展将较为活跃。

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    2018年年医疗相关财政支出大增55.5%转移到公立医院改革上将更为合适。2009年新医改之后公立医院支出预算的时间序列。

2010-2018年间公立医院支出预算

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    2018年全国预算收入目标定在人民币18.32万亿元，提高6.1%；2018年预算支出目标设在人民币20.98万亿元，上升7.6%。

    预计2018年将减税8000多亿元，重点降低制造业、交通运输业等行业税率。

    降低赤字率与经济稳中向好和财政运行健康相适应。降低赤字率为长远发展和宏观调控留下更多政策空间。